Постановление суда по ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ № 05-1327/2016 | Судебная практика

Дело № 5-1327/16

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

02 ноября 2016 года г.Москва Судья Пресненского районного суда г.Москвы Зубова И.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 18 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица ООО «И*», ИНН *, адрес государственной регистрации: г.Москва, ул.*, д.*, стр.*, ранее не привлекавшееся к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо ООО «И*» не выполнило в установленный срок законного предписания органа, уполномоченного осуществлять государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, при следующих обстоятельствах.

* сентября * г. Мосгорнаследием в рамках осуществления полномочий по надзору в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия на основании распоряжения Мосгорнаследия от * сентября * г. № * завершено проведение внеплановой документарной проверки в отношении ООО "И*".

ООО "И*" является собственником части помещений здания по адресу: г.

Москва, ул. *, д. *, стр. *, общей площадью 429,8 кв.м, (подвал, пом. 1-19; этаж 1, лом. 1, 2, 2а, 3; антресоль 1 этажа, пом. 1-10) на основании свидетельства о государственной регистрации права от * апреля * г. № * *, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и с

делок

с ним сделана запись регистрации от * апреля * г. № *.

Здание по указанному адресу является выявленным объектом культурного наследия «Доходное владение А.АА.Л., 2-я пол. XIX - нач.XX вв. Здесь в 1865 г. открылась в Москве первая амбулатория; в середине XIX в. в здании размещались меблированные номера "Гуниб" (позднее "Столица"), в которых останавливались и жили И.А., А.М., К.Д., М.А., К.С. - Доходный дом с магазинами, XVII в. (?), 1861 г., 1895 г." (далее - Объект) на основании протокола заседания секции № 1 "Историко-культурная экспертиза объектов, заявленных к включению в реестр объектов недвижимого культурного наследия" № 1/8 от 19 марта 2008 г., утвержденного приказом от 30 октября 2008 г. № 174 "Об утверждении протоколов Историко-культурного экспертного совета".

Уведомление о выявленном объекте культурного наследия от * г. № * было направлено собственнику части помещений здания по адресу г. Москва, ул. *, д. *, стр. *, ООО "И*".

Предмет охраны определен протоколом заседания Комиссии экспертного обеспечения реестра недвижимого культурного наследия при Москомнаследии от 27ноября 2010 г. №21.

Объект расположен в охранной зоне № 003 утвержденной Постановлением Правительства города Москвы от 16 декабря 1997 г. № * "Об утверждении зон охраны центральной части г. Москвы (в пределах садового кольца)".

Охранное обязательство собственника Объекта с Мосгорнаследием не заключено.

В период с * марта * г. оп * апреля * г. на основании распоряжения Мосгорнаследия от * февраля * г. № * в отношении ООО "И*" проведена плановая выездная проверка, по результатам которой составлен акт проверки от * апреля * г. № * и выдано предписание от * апреля * г. № *, требованием пункта 1 которого является: разработка проекта приспособления занимаемых помещений (2 и 3 помещений первого этажа; 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9 помещения антресоли первого этажа; 4 и 18 помещения подвального этажа) Объекта для современного использования, включающий в себя планировочные решения в срок до 1 сентября * г., о чем сообщить в Мосгорнаследие.

В период с * сентября * г. по * сентября * г. на основании распоряжения Мосгорнаследия от * сентября * г. № * в отношении ООО "И*" проведена внеплановая документарная проверка исполнения требований пункта 1 Предписания, по результатам которой установлено, что по состоянию на * сентября * г. требование пункта 1 Предписания не исполнено: разработанный проект приспособления занимаемых помещений (2 и 3 помещений первого этажа; 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9 помещения антресоли первого этажа; 4 и 18 помещения подвального этажа) Объекта для современного использования, включающий в себя планировочные решения в Мосгорнаследие на рассмотрение не поступал, информация о выполнении пункта 1 Предписания от ООО "И*" не поступала.

Информация о причинах неисполнения требований пункта 1 Предписания либо о продлении сроков исполнения требований пункта 1 Предписания в Мосгорнаследие в установленном порядке не поступала.

Таким образом, требования пункта 1 Предписания не исполнены, информация об объективных причинах неисполнения Предписания в Мосгорнаследие не представлена.

Таким образом, ООО «И*» не выполнило в установленный срок п.1 предписания о проведении работ, направленных на сохранение объектов культурного наследия, выявленных объектов культурного наследия от * апреля * г. № *, что является нарушением ст.ст.10, 22 Закона г.Москвы от 14.07.2000 г. № 26 «Об охране и использовании недвижимых памятников истории и культуры», т.е. * г. в 00 час. 01 мин. по адресу: г.Москва, ул.*, д.*, стр.* юридическое лицо ООО «И*» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ.

В судебное заседание законный представитель юридического лица ООО «И*» не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял.

При таких обстоятельствах, а также в связи с отсутствием необходимости в дополнительном выяснении обстоятельств дела судом, в соответствии с ч. 3 ст. 25.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд полагает необходимым рассмотреть настоящее

дело об административном правонарушении в

отсутствие законного представителя юридического лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела.

Вместе с тем, вина юридического лица ООО «И*» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств: протоколом об административном правонарушении №* АД * от *г., согласно которому * сентября * г. Мосгорнаследием в рамках осуществления полномочий по надзору в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия на основании распоряжения Мосгорнаследия от * сентября * г. № * завершено проведение внеплановой документарной проверки в отношении ООО "И*". ООО "И*" является собственником части помещений здания по адресу: г. Москва, ул. *, д. *, стр. *, общей площадью 429,8 кв.м, (подвал, пом. 1-19; этаж 1, лом. 1, 2, 2а, 3; антресоль 1 этажа, пом. 1-10) на основании свидетельства о государственной регистрации права от * апреля * г. № *, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и с

делок с ним сделана

запись регистрации от * апреля * г. № *. Здание по указанному адресу является выявленным объектом культурного наследия «Доходное владение А.А.- А.Л., 2-я пол. XIX - нач.XX вв. Здесь в 1865 г. открылась в Москве первая амбулатория; в середине XIX в. в здании размещались меблированные номера "Гуниб" (позднее "Столица"), в которых останавливались и жили И.А., А.М., К.Д., М.А., К.С. - Доходный дом с магазинами, XVII в. (?), 1861 г., 1895 г." (далее - Объект) на основании протокола заседания секции № 1 "Историко- культурная экспертиза объектов, заявленных к включению в реестр объектов недвижимого культурного наследия" № 1/8 от 19 марта 2008 г., утвержденного приказом от 30 октября 2008 г. № 174 "Об утверждении протоколов Историко- культурного экспертного совета". Уведомление о выявленном объекте культурного наследия от * г. № * было направлено собственнику части помещений здания по адресу г. Москва, ул. *, д. *, стр. *, ООО "И*".

Предмет охраны определен протоколом заседания Комиссии экспертного обеспечения реестра недвижимого культурного наследия при Москомнаследии от 27ноября 2010 г. №*. Объект расположен в охранной зоне № 003 утвержденной Постановлением Правительства города Москвы от 16 декабря 1997 г. № * "Об утверждении зон охраны центральной части г. Москвы (в пределах садового кольца)". Охранное обязательство собственника Объекта с Мосгорнаследием не заключено. В период с * марта * г. оп * апреля * г. на основании распоряжения Мосгорнаследия от * февраля * г. № * в отношении ООО "И*" проведена плановая выездная проверка, по результатам которой составлен акт проверки от * апреля * г. № * и выдано предписание от * апреля * г. № *, требованием пункта 1 которого является: разработка проекта приспособления занимаемых помещений (2 и 3 помещений первого этажа; 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9 помещения антресоли первого этажа; 4 и 18 помещения подвального этажа) Объекта для современного использования, включающий в себя планировочные решения в срок до 1 сентября * г., о чем сообщить в Мосгорнаследие. В период с * сентября * г. по * сентября * г. на основании распоряжения Мосгорнаследия от * сентября * г. № * в отношении ООО "И*" проведена внеплановая документарная проверка исполнения требований пункта 1 Предписания, по результатам которой установлено, что по состоянию на * сентября * г. требование пункта 1 Предписания не исполнено: разработанный проект приспособления занимаемых помещений (2 и 3 помещений первого этажа; 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9 помещения антресоли первого этажа; 4 и 18 помещения подвального этажа) Объекта для современного использования, включающий в себя планировочные решения в Мосгорнаследие на рассмотрение не поступал, информация о выполнении пункта 1 Предписания от ООО "И*" не поступала.

Информация о причинах неисполнения требований пункта 1 Предписания либо о продлении сроков исполнения требований пункта 1 Предписания в Мосгорнаследие в установленном порядке не поступала. Таким образом, требования пункта 1 Предписания не исполнены, информация об объективных причинах неисполнения Предписания в Мосгорнаследие не представлена. Таким образом, ООО «И*» не выполнило в установленный срок п.1 предписания о проведении работ, направленных на сохранение объектов культурного наследия, выявленных объектов культурного наследия от 08 апреля * г. № *, что является нарушением ст.ст.10, 22 Закона г.Москвы от 14.07.2000 г. № 26 «Об охране и использовании недвижимых памятников истории и культуры», т.е. * г.

в 00 час. 01 мин. по адресу: г.Москва, ул.*, д.*, стр.*, юридическое лицо ООО «И*» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, и приложенными к нему фотоматериалами; распоряжением первого заместителя руководителя – главного инспектора в области государственной охраны объектов культурного наследия г.Москвы С*. о проведении внеплановой документарной проверки в отношении ООО «И*» № * от * г.; актом внеплановой документарной проверки в отношении ООО «И*» № * от * г., из которого следует, что в результате проверки выявлены факты нарушений исполнения требований Предписания со стороны ООО «И*»; предписанием об устранении нарушений законодательства об охране объектов культурного наследия № * от * г., согласно которому ООО «И*» предписано разработать проект приспособления занимаемых помещений (2 и 3 помещений первого этажа; 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9 помещения антресоли первого этажа; 4 и 18 помещения подвального этажа) Объекта для современного использования, включающий в себя планировочные решения в срок до * г.; предписанием об устранении нарушений обязательных требований, установленных законодательством РФ и города Москвы в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия № * от * г., согласно п.1 которого ООО «И*» предписано разработать проект приспособления занимаемых помещений (2 и 3 помещений первого этажа; 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9 помещения антресоли первого этажа; 4 и 18 помещения подвального этажа) Объекта для современного использования, включающий в себя планировочные решения в срок до * г.; распоряжением первого заместителя руководителя – главного инспектора в области государственной охраны объектов культурного наследия г.Москвы С*. о проведении плановой выездной проверки в отношении ООО «И*» № * от * г.; свидетельством о государственной регистрации права от * г., из которого следует, что помещения, расположенные по адресу: г.Москва, ул. *, д.*, стр.*, принадлежат ООО «И*» и иными материалами дела.

Оснований не доверять доказательствам, собранным по делу должностным лицом, у суда не имеется.

Рассмотрев материалы дела, представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что в действиях юридического лица ООО «И*» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, виновность юридического лица подтверждена совокупностью надлежащих, достаточных доказательств.

В соответствии со ст. 10 Закона г.Москвы от 14.07.2000 г. № 26 «Об охране и использовании недвижимых памятников истории и культуры» предписания уполномоченного органа в пределах его компетенции обязательны для юридических лиц и граждан, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или собственности которых находятся недвижимые памятники истории и культуры и их территории.

В соответствии с п. 3 ст. 6 Закона города Москвы от 14 июля 2000 г. N 26 государственный контроль за охраной и использованием недвижимых памятников истории и культуры в городе Москве осуществляется государственным органом охраны и использования памятников истории и культуры города Москвы в соответствии с действующим законодательством и настоящим Законом в порядке, определяемом Правительством Москвы.

В силу п.2 ст. 22 Закона г.Москвы от 14.07.2000 г. № 26 «Об охране и использовании недвижимых памятников истории и культуры» пользователи и собственники недвижимых памятников истории и культуры обязаны выполнять предписания уполномоченного органа по вопросам охраны, содержания и использования недвижимых памятников.

На основании п. 4.4.45 Приложения N 1 к постановлению Правительства Москвы от 26 апреля 2011 г. N 154-ПП "Об утверждении Положения о Департаменте культурного наследия города Москвы" Мосгорнаследие осуществляет Выдачу обязательных для исполнения предписаний лицам, в отношении которых осуществляется государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия, с указанием сроков их исполнения: об отмене решений органов государственной власти или органов местного самоуправления, принятых с нарушением Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", или о внесении в них изменений; об устранении выявленных нарушений обязательных требований, предъявляемых к собственнику или иному законному владельцу объекта культурного наследия либо земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия, объекта недвижимого имущества, расположенного в зонах охраны объектов культурного наследия; об устранении нарушений законодательства об охране объектов культурного наследия; об устранении нарушений особого режима использования земель в границах зон охраны объекта культурного наследия; об устранении нарушений требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия либо особого режима использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия; о сдаче в установленном порядке работ по сохранению объекта культурного наследия, выявленного объекта культурного наследия, отчетной документации; о проведении работ по сохранению объекта культурного наследия; о приведении выполненных (выполняемых) работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствие с согласованной проектной документацией, рабочими чертежами на проведение локальных ремонтных работ, перечнем (описью) работ; об установлении требований к содержанию и использованию выявленного объекта культурного наследия и иных мер по обеспечению сохранности выявленного объекта культурного наследия в случае угрозы ухудшения состояния выявленного объекта культурного наследия; об устранении выявленных нарушений и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда объектам культурного наследия; о приостановлении изыскательских, проектных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, проведение которых может ухудшить состояние объекта культурного наследия, выявленного объекта культурного наследия (в том числе объекта культурного наследия, выявленного объекта культурного наследия, расположенных за пределами земельного участка (земельных участков), в границах которого (которых) проводятся указанные работы), нарушить их целостность и сохранность, а также в случае обнаружения при производстве указанных работ объекта археологического наследия или объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия; о выполнении обязательных требований к сохранению объектов культурного наследия, требований к содержанию и использованию объектов культурного наследия в случае, если содержание или использование объекта культурного наследия может привести к ухудшению состояния данного объекта и (или) предмета охраны, требований к обеспечению доступа к объектам культурного наследия; выдачу иных предписаний в целях реализации полномочий по государственному надзору в области охраны объектов культурного наследия.

Доводы юридического лица, изложенные в протоколе об административном правонарушении от * г., суд находит несостоятельными, поскольку данные доводы фактически сводятся к несогласию представителя юридического лица с выданным предписанием, однако данное предписание юридическим лицом не обжаловано, а следовательно, подлежит исполнению. Кроме того, указанные доводы направлены на субъективную оценку обстоятельств дела и представленных доказательств и не содержат правовых аргументов, опровергающих совершение юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ., в связи с чем подлежат отклонению.

Существенных нарушений, при составлении протокола об административном правонарушении в отношении юридического лица, которые могли бы повлиять на установление обстоятельств, имеющих значение для правильного и объективного рассмотрения дела, судом не установлено.

При назначении ООО «И*» наказания суд принимает во внимание обстоятельства совершенного правонарушения, его характер и степень общественной опасности, то обстоятельство, что ранее юридическое лицо не привлекалось к административной ответственности, в связи с чем считает необходимым назначить ему наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.3.5, ч. 18 ст. 9.5, ст.ст.29.9-29.11 КоАП РФ, суд,

ПОСТАНОВИЛ

Юридическое лицо ООО «И*» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере * (*) рублей.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 29.10 КоАП РФ разъясняется информация о получателе штрафа: УФК по г. Москве (Мосгорнаследие); ИНН *; КПП *; Код ОКТМО: *; Р/счет * (в Отделении № 1 ГТУ Банка России, г. Москва *); БИК *; КБК *.

Согласно ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В силу ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Зубова И.А.