Постановление суда по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ № 5-259/2017 | Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии)

№ 5-259/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

17 июля 2017 года г.Оренбург

Ленинский районный суд г. Оренбурга в составе судьи Промышленного районного суда г. Оренбурга, прикомандированной для исполнения обязанностей судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга, Н.В. Левановой,

при секретаре А.Р. Халиулиной,

с участием:

помощника прокурора Ленинского района г. Оренбурга Солопьева В.В.,

представителя ЧОУ «Средняя общеобразовательная школа «ОР-АВНЕР» Фомина С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении юридического лица ЧОУ «Средняя общеобразовательная школа «ОР-АВНЕР», зарегистрированного и фактически расположенного по адресу: ..., имеющего ОГРН N, ИНН N, поставлено на учет в Межрайонной Инспекции № 10 Федеральной налоговой службы по Оренбургской области 13.10.2011 года,

УСТАНОВИЛ:

В Ленинский районный суд г. Оренбурга поступили материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении ЧОУ «Средняя общеобразовательная школа «ОР-АВНЕР».

Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от 15.05.2017 года, прокуратурой Ленинского района г. Оренбурга на основании решения о проведении проверки от 11.04.2017 № 17 13.04.2017 проведена проверка ЧОУ «Средняя общеобразовательная школа «ОР-АВНЕР» на предмет соблюдения требований федерального законодательства об образовании и противодействии терроризму, градостроительного законодательства, в ходе которой выявлены нарушения закона: ЧОУ «Средняя общеобразовательная школа «ОР-АВНЕР» расположено по адресу: .... Деятельность образовательного учреждения осуществляется на основании бессрочной лицензии Министерства образования Оренбургской области от 14.07.2015 № 1768 и регламентирована Уставом от 10.01.2006 (с изменениями и дополнениями от 30.03.2015). Образовательное учреждение имеет свидетельство о государственной аккредитации по начальному, основному и среднему общему уровням образования Министерства образования Оренбургской области от 04.12.2015 № 1576.

Административное двухэтажное здание образовательного учреждения (литер ЕЕ1Е2) по адресу: ..., площадью ... кв.м. и земельный участок под ним площадью ... кв.м. с кадастровым номером ..., категория земель: земли населенных пунктов, являются собственностью Оренбургской области.

Решением № 9 учредителя ЧОУ «Средняя общеобразовательная школа «ОР- АВНЕР» от 25.07.2011 некоммерческая организация «Благотворительный фонд «ОР АВНЕР-Оренбург» вышла из состава учредителей образовательного учреждения. В качестве учредителя организации введен Г. как физическое лицо.

Между Министерством природных ресурсов, земельных и имущественных отношений Оренбургской области («Ссудодатель») и Некоммерческой организацией Благотворительный фонд «ОР-АВНЕР-Оренбург» («Ссудополучатель») заключен договор безвозмездного пользования от 19.07.2006 №841, в соответствии с которым ссудодатель передает, а ссудополучатель принимает в безвозмездное пользование недвижимое имущество - административное двухэтажное здание (литер ЕЕ1Е2), по адресу: ..., площадью ... кв.м., для осуществления в нем образовательной, культурной и иной благотворительной деятельности.

В соответствии с дополнительным соглашением №1 от 02.03.2009 к вышеуказанному договору изменен Ссудополучатель на Негосударственное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа «ОР- АВНЕР».

Образовательная деятельность в учреждении начата в части здания по адресу: ... (литер ...) с 01.09.2009 после проведения капитального ремонта здания в период с 2007 по 2009 годы на основании приказа руководителя образовательного учреждения - директора ЧОУ «Средняя общеобразовательная школа «ОР-АВНЕР» Н.

Проверка прокуратуры района показала, что у ЧОУ «Средняя общеобразовательная школа «Ор-Авнер» в настоящее время отсутствует разрешение Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга на ввод в эксплуатацию здания образовательного учреждения, заключение Инспекции государственного строительного надзора по Оренбургской области о его соответствии требованиям технических регламентов и проектной документации, несмотря на начало осуществления образовательной деятельности с 01.09.2009 (после завершения капитального ремонта).

В результате у ЧОУ «Средняя общеобразовательная школа «Ор-Авнер» в настоящее время фактически не имеется оснований для оказания образовательных услуг по причине отсутствия разрешительной документации на ввод в эксплуатацию здания образовательного учреждения.

Данное обстоятельство является грубым нарушением федерального законодательства и свидетельствует о несоблюдении лицензионных требований к осуществлению образовательной деятельности, что, в конечном итоге, ущемляет права несовершеннолетних на безопасные условия обучения в соответствии с нормами, обеспечивающими их жизнь и здоровье.

В соответствии с п. 15 ст. 3 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 № 27Э-ФЗ создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации относится к компетенции образовательной организации.

Согласно требований ч. 6 ст. 28 данного Федерального закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: обеспечивать реализацию в полном, объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся; создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции.

В соответствии с ч. 1 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка.

На основании ч.ч. 1, 2 ст. 91 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 № 27Э-ФЗ, п. 40 ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99- ФЗ образовательная деятельность подлежит обязательному лицензированию. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

При этом, согласно п. 6 Положения «О лицензировании образовательной деятельности», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 966 от 28.10.2013, лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются, в том числе: наличие на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений и территорий, необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию образовательным программам; наличие материально-технического обеспечения образовательной деятельности; наличие у образовательной организации безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Отсутствие указанных документов отнесено к грубым нарушениям лицензионных требований и условий к осуществлению образовательной деятельности (п. 9 данного Положения).

На основании п. 11 ст. 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов Деятельности» к нарушениям лицензионных требований в любом случае могут быть отнесены нарушения, повлекшие за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Усматривая при изложенных обстоятельствах наличие угрозы жизни и здоровью граждан при эксплуатации образовательного учреждения, по выявленным нарушениям законодательства прокуратурой района 17.04.2017 за исх. № 21-2-2017 внесено обобщенное представление в адрес директора ЧОУ «Средняя общеобразовательная школа «ОР-АВНЕР». После его рассмотрения руководством ЧОУ «Средняя общеобразовательная школа «ОР-АВНЕР» представлен соответствующий ответ от 26.04.2017 за исх. № 38.

Касательно вопроса введения в эксплуатацию здания образовательного учреждения ЧОУ «Средняя общеобразовательная школа «ОР-АВНЕР» приложены ответы Министерства природных ресурсов Оренбургской области и Министерства строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области, а также разрешение Департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга от 24.04.2017 N на введение в эксплуатацию только части здания образовательного учреждения, в котором запланировано размещение детского сада (литер ...).

Согласно ответу Министерства природных ресурсов Оренбургской области от 26.04.2017 № КК-12-13/5829, средства на проведение капитального ремонта или реконструкции объекта по адресу: ..., министерству из областного бюджета не выделялись. В части наличия разрешений на ввод в эксплуатацию здания образовательного учреждения данным Министерством сделан запрос Министерство строительства Оренбургской области и Министерство образования Оренбургской области.

В соответствии с ответом Министерства строительства, жилищно- коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области от 27.04.2017 № 36/123-ОШ оно не располагает сведениями о капитальном ремонте здания образовательного учреждения за период с 2006 по 2009 годы, ссылается на проведение реконструкции только части здания образовательного учреждения в период 2015-2016 годы, на ввод в эксплуатацию которого получено вышеуказанное разрешение от 24.04.2017.

Ответ от Министерства образования Оренбургской области на момент составления настоящего постановления не получен.

Содержание ответа ЧОУ «Средняя общеобразовательная школа «ОР- АВНЕР» от 2-6.04.2017 фактически сводится к отрицанию факта проведения капитального ремонта либо реконструкции здания образовательного учреждения с 2006 по 2009 годы и, как следствие, отсутствию необходимости на получение разрешения на ввод в эксплуатацию. Содержание ответов вышеуказанных министерств не дает «конкретных пояснений о проведении капитального ремонта, наличию разрешений на ввод в эксплуатацию основных частей объекта - 2 корпусов, в которых осуществляется общеобразовательная деятельность (литер ...), и их оценки необходимости наличия данных разрешительных документов.

Вместе с тем, изложенные доводы ЧОУ «Средняя общеобразовательная школа «ОР-АВНЕР» полностью опровергаются обстоятельствами, установленными решением Арбитражного суда Оренбургской области по делу А47-6876-2009 от 07.06.2010, согласно которому с первоначального учредителя образовательной организации в лице НКО «Благотворительный фонд «ОР- АВНЕР» Оренбург взыскана задолженность в размере ... рублей в пользу ООО «... за проведение в период с 2008 по 2009 годы ремонтно- строительных, монтажных работ именно по реконструкции здания школы по адресу: ....

Таким образом, ЧОУ «Средняя общеобразовательная школа «ОР-АВНЕР» выразило несогласие с наличием в деятельности образовательного учреждения данного нарушения, не предприняло достаточных мер по его устранению в рамках рассмотрения представления прокуратуры района.

В корпусах здания литер ... по настоящее время продолжается ведение образовательной деятельности для 82 учащихся.

Осуществление образовательного процесса с грубым нарушением лицензионных требований, к которым в том числе относятся отсутствие соответствующего материального технического обеспечения образовательной деятельности, разрешительной документации на ее ведение, и наличие угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, образует состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Действия ЧОУ «Средняя общеобразовательная школа «ОР-АВНЕР» прокурором Ленинского района г. Оренбурга квалифицированы по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Прокурор в судебное заседании выразил позицию о том, что вина ЧОУ «Средняя общеобразовательная школа «ОР-АВНЕР» в совершении административного правонарушения доказана представленными суду материалами

административного дела.

Представитель ЧОУ «Средняя общеобразовательная школа «ОР-АВНЕР» Фомин С.А. в судебном заседании пояснил, что вина ЧОУ «Средняя общеобразовательная школа «ОР-АВНЕР» не доказана представленными доказательствами, в действиях юридического лица отсутствует состав административного правонарушения, поскольку не представлено доказательств того, что производилась реконструкция здания школы. Никто не подтвердил, что была реконструкция, в том числе и собственник здания. Решение Арбитражного суда не может быть преюдициальным, поскольку ЧОУ «Средняя общеобразовательная школа «ОР-АВНЕР» не было стороной в деле, Благотворительный фонд ликвидирован. Кроме того, имеется разрешение на ввод в эксплуатацию от 24.04.2017 всего здания.

Суд, выслушав участников процесса, изучив представленные материалы, приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ «лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица».

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу положений ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ образуется в случае осуществления не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии с пп. 1 - 2 п. 2 ст. 90 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" государственная регламентация образовательной деятельности направлена на установление единых требований осуществления образовательной деятельности и процедур, связанных с установлением и проверкой соблюдения организациями, осуществляющими образовательную деятельность, этих требований; государственная регламентация образовательной деятельности включает в себя лицензирование.

В силу пп. "а, б" п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 октября 2013 г. N 966 (далее - Положение о лицензировании), одним из лицензионных требований к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности является наличие на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений и территорий, необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию образовательным программам, материально-технического обеспечения образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов, федеральными государственными требованиями и (или) образовательными стандартами.

Согласно ч. 9 п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относится, в том числе нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "д", "ж" - "к" пункта 6 и подпунктами "б", "д", "е" пункта 7 настоящего Положения.

Из материалов дела следует, что ЧОУ «Средняя общеобразовательная школа «ОР-АВНЕР» вменяется в вину осуществление образовательного процесса с грубым нарушением лицензионных требований, заключающихся в отсутствии разрешения Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга на ввод в эксплуатацию здания образовательного учреждения, заключение Инспекции государственного строительного надзора по Оренбургской области о его соответствии требованиям технических регламентов и проектной документации, несмотря на начало осуществления образовательной деятельности с 01.09.2009 (после завершения капитального ремонта).

Доказательством наличия капитального ремонта (реконструкции) здания школы представлено решение Арбитражного суда Оренбургской области от 07.06.2010, из описательно-мотивировочной части которого следует, что были выполнены работы в 2008-2009 году по реконструкции здания школы по адресу: .... Однако в решении суда отсутствуют сведения об окончании работ по реконструкции здания школы, конкретный период капительного ремонта в решении суда не указан, как и не содержится содержание договоров на выполненные работы. ЧОУ «Средняя общеобразовательная школа «ОР-АВНЕР» стороной по делу, согласно решению суда, не является. В материалах дела имеются ответы Министерства природных ресурсов Оренбургской области от 26.04.2017 № КК-12-13/5829, согласно которому средства на проведение капитального ремонта или реконструкции объекта по адресу: ..., министерству из областного бюджета не выделялись. В части наличия разрешений на ввод в эксплуатацию здания образовательного учреждения данным Министерством сделан запрос Министерство строительства Оренбургской области и Министерство образования Оренбургской области.

В соответствии с ответом Министерства строительства, жилищно- коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области от 27.04.2017 № 36/123-ОШ оно не располагает сведениями о капитальном ремонте здания образовательного учреждения за период с 2006 по 2009 годы, ссылается на проведение реконструкции только части здания образовательного учреждения в период 2015-2016 годы, на ввод в эксплуатацию которого получено вышеуказанное разрешение от 24.04.2017.

Суду представлен ответ за подписью министра образования Оренбургской области, согласно которому отсутствие разрешения на ввод в эксплуатацию не является препятствием для получения лицензии и тем более основанием для прекращения образовательной деятельности.

В судебном заседании установлено, что ЧОУ «Средняя общеобразовательная школа «ОР-АВНЕР» собственником здания не является, с 02.03.2009 года пользуется безвозмездно административным двухэтажным зданием, расположенным по адресу: ... договор на выполнение работ по реконструкции здания не заключало. Собственником здания является Оренбургская область в лице Министерства природных ресурсов, земельных и имущественных отношений Оренбургской области

Таки образом, суд приходит к выводу об отсутствии доказательств, подтверждающих факт реконструкции здания школы по адресу: ..., наличия вины ЧОУ «Средняя общеобразовательная школа «ОР-АВНЕР», об отсутствии в действиях ЧОУ «Средняя общеобразовательная школа «ОР-АВНЕР» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению на основании п.2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст.19.20, 24.5, 29.10 КоАП РФ, суд,

ПОСТАНОВИЛ

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении ЧОУ «Средняя общеобразовательная школа «ОР-АВНЕР» за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.