Постановление суда по ч. 19 ст. 19.5 КоАП РФ № 05-0667/2016 | Судебная практика

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ПО ДЕЛУ № 5-667/16 ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ

г. Москва 30 мая 2016 года

Судья Кунцевского районного суда города Москвы Хохлова А.А., рассмотрев

дело об административном правонарушении, предусмотренном

ч.19 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Юридического лица – ЗАО «АДАПТ Инвест», юридический адрес: <данные изъяты><данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, ранее привлекавшегося к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

ЗАО «Адапт Инвест» повторно не выполнило в установленный срок законное предписание органа, уполномоченного осуществлять государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, а именно: ЗАО «АДАПТ Инвест» повторно не выполнило в срок Предписание Мосгорнаследия от 27 апреля 2015 года <данные изъяты>, выданного по результатам проведенной внеплановой выездной проверки исполнения требований ранее выданного предписания (от 26.09.2014 года № <данные изъяты>).

Так в соответствии с Распоряжением Департамента культурного наследия г. Москвы от 11 марта 2015 года № 110 Мосгорнаследием в период с 03 апреля 2015 г. по 27 апреля 2015 года была проведена проверка, в ходе которой было выявлено неудовлетворительное, местами аварийное состояние Объекта - здания по адресу: <данные изъяты>, отнесенного к объектам культурного наследия и включенного в «Списки вновь выявленных памятников истории и культуры», собственником которого на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 02 марта 2007 года является ЗАО «АДАПТ-Инвест».

По результатам проверки был составлен акт и выдано указанное выше Предписание от 27.04.2015 года, в соответствии с которым ЗАО «Адапт Инвест» предписано в срок до 01 декабря 2015 года: 1) В установленном порядке привести габариты, объемы и материалы стен Объекта в соответствие с техническими характеристиками, указанными в документах БТИ.

2) В установленном порядке провести работы по демонтажу монолитной железобетонной пристройки к Объекту со стороны здания <данные изъяты>.

3) Подать заявку в Мосгорнаследие о переоформлении акта технического состояния, являющегося приложением к охранному обязательству собственника Объекта от 21.01.2008 года. Подготовленный проект акта технического состояния Объекта вернуть в Мосгорнаследие в установленном порядке.

4) В установленном порядке согласовать необходимость укрытия Объекта защитной сеткой, в установленном порядке с Мосгорнаследием или снять защитную сетку.

5) В установленном порядке демонтировать металлическую перемычку, по которой открытым способом осуществлена прокладка силового кабеля в 380 вольт между Объектом и зданием <данные изъяты>.

На основании Распоряжения от 19 ноября 2015 года № <данные изъяты> Департамента культурного наследия г. Москвы Мосгорнаследием в период времени с 01 декабря 2015 года по 15 декабря 2015 года проведена проверка исполнения требований Предписания от 27 апреля 2015 года и установлено, что пункты 1, 2, 3, 4, 5 данного предписания не выполнены, в частности: работы по приведению габаритов, объемов и материала стен Объекта в соответствие с техническими характеристиками БТИ по согласованному с Мосгорнаследием проекту не проведены. Проектная документация на разработку или возведение подвала, а также замену кирпичных и блочных стен Объекта на деревянные на согласование в Мосгорнаследие в установленном порядке не поступала. Проектная документация на проведение работ по сохранению Объекта на согласование в Мосгорнаследие в установленном порядке не поступала. Монолитная железобетонная пристройка к Объекту, возведенная со стороны здания <данные изъяты>в установленном порядке не демонтирована. Проектная документация на разработку или возведение вышеуказанной пристройки от ЗАО «Адапт Инвест» на согласование в Мосгорнаследие в установленном порядке не поступала. Акт технического состояния, являющийся приложением к охранному обязательству собственника Объекта, не переоформлен, срок действия выданного акта технического состояния истек 31.12.2010 года, заявка на переоформление акта технического состояния от ЗАО «Адапт Инвест» в установленном порядке в Мосгорнаследие не поступала. Сетка с Объекта не снята, укрытие Объекта сеткой в установленном порядке с Мосгорнаследием не согласовано. Металлическая перемычка, по которой проложен силовой кабель в 380 вольт между Объектом и домом <данные изъяты>, не демонтирована. Проектная документация по прокладке инженерных сетей (силового кабеля в 380 вольт) открытым способом с использованием несущих конструкций деревянного Объекта к строению <данные изъяты> в установленном порядке в Мосгорнаследие не поступала.

По результатам проверки в отношении ЗАО «АДАПТ Инвест» составлен акт проверки от 15 декабря 2015 года № <данные изъяты>, выдано предписание от 15 декабря 2015 года № <данные изъяты> и составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 19 ст. 19.5 КоАП РФ, который направлен для дальнейшего рассмотрения и принятия решения в Кунцевский районный суд г. Москвы.

Согласно постановлению Кунцевского районного суда г. Москвы от 18 февраля 2016 года ЗАО «АДАПТ Инвест» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 19 ст. 19.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

В соответствии с распоряжением от 04 февраля 2016 года № 35 Мосгорнаследием в период с 01 марта 2016 года по 30 марта 2016 года в отношении АО "АДАПТ Инвест" проведена внеплановая выездная проверка исполнения требований Предписания от 15 декабря 2015 года № <данные изъяты>, в ходе которой установлено, что указанные требования не выполнены.

Так, требование п. 1 Предписания не выполнено. Работы по приведению габаритов, объемов и материала стен Объекта в соответствие с техническими характеристиками БТИ по согласованному с Мосгорнаследием проекту не проведены. Проектная документация на разборку или возведение подвала, а также на замену кирпичных и блочных стен Объекта на деревянные на согласование в Мосгорнаеледие в установленном порядке не поступала.

Проектная документация на проведение работ по сохранению Объекта на согласование в Мосгорнаеледие в установленном порядке также не поступала.

Требование п. 2 Предписания не выполнено. Монолитная железобетонная пристройка к Объекту, возведенная со стороны здания <данные изъяты>в установленном порядке не демонтирована. Проектная документация на разборку или возведение вышеуказанной пристройки от АО "АДАПТ Инвест" на согласование в Мосгорнаследие в установленном порядке не поступала.

Требование п. 3 Предписания не выполнено. Акт технического состояния, являющийся приложением к охранному обязательству собственника Объекта, не переоформлен, срок действия ранее выданного акта технического состояния истек 31 декабря 2010 г., заявка на переоформление акта технического состояния от АО "АДАПТ Инвест" в установленном порядке в Мосгорнаследие не поступала.

Требование п. 4 Предписания не выполнено. Сетка с Объекта не снята, укрытие Объекта сеткой в установленном порядке с Мосгорнаследием не согласовано.

Требование п. 5 Предписания не выполнено. Металлическая перемычка с силовым кабелем между Объектом и домом <данные изъяты>, не демонтирована.

Проектная документация по прокладке инженерных сетей (силового кабеля в 380 вольт) открытым способом с использованием несущих конструкций деревянного Объекта к строению <данные изъяты>в установленном порядке на согласование в Мосгорнаследие не поступала.

Таким образом, ЗАО «АДАПТ Инвест» 01 марта 2016 года в 00 часов 01 минуту в срок до 29 февраля 2016 года по адресу: <данные изъяты>, повторно не выполнило требования законного предписания органа, уполномоченного осуществлять государственный контроль в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

Законный представитель юридического лица ЗАО «АДАПТ Инвест» на рассмотрение дела не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания в Кунцевский районный суд г. Москвы не поступало. Принимая во внимание положения ст.ст.25.1 ч. 2 КоАП РФ, суд полагает возможным рассмотреть административное

дело в отсутствие законного представителя юридического

лица, поскольку это не препятствует всестороннему, полному и объективному выяснению обстоятельств дела и разрешению его в соответствии с законом.

Допрошенный в судебном заседании консультант сектора административного производства Инспекции по контролю соблюдения законодательства в области государственной охраны объектов культурного наследия Правительства города Москвы <данные изъяты>., подтвердил обстоятельства, изложенные в протоколе по делу об административном правонарушении. Кроме того, Налбандян А.О.

показал, что много численные предписания направленные в адрес ЗАО «АДАПТ Инвест» никто не обжаловал, отсрочку их исполнения не просил.

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что вина юридического лица ЗАО «АДАПТ Инвест» в совершении инкриминируемого правонарушения подтверждается исследованными в судебном заседании материалами административного дела, а именно: - протоколом об административном правонарушении, составленным 14 апреля 2016 года в отношении ЗАО «АДАПТ Инвест» № <данные изъяты>, в котором изложено существо правонарушения (л.д. 1-10); - распоряжением Департамента культурного наследия города Москвы от 04.02.2016 года № 35 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ЗАО «АДАПТ-Инвест» (л.д. 13-14); - актом проведения внеплановой выездной проверки в отношении ЗАО «АДАПТ-Инвест» от 30.03.2016 года № <данные изъяты> (л.д. 22-36); - предписанием об устранении нарушений обязательных требований закона от 30.03.2016 № <данные изъяты> (л.д.37-40); - актом проведения внеплановой выездной проверки в отношении ЗАО «АДАПТ-Инвест» от 15.12.2015 года <данные изъяты> (л.д. 58-76); - предписанием об устранении нарушений обязательных требований закона от 15.12.2015 № <данные изъяты> (л.д.77-80); - выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и с

делок с ним № <данные изъяты>от 23.11.2015 г., согласно

которому собственником нежилого здания по адресу: <данные изъяты>, является ЗАО «Адапт-Инвест» (л.д. 56-57); - распоряжением Департамента культурного наследия г. Москвы от 11.03.2015 г. № 110 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ЗАО «Адапт-Инвест» (л.д.101-103); - актом проведения внеплановой выездной проверки от 27.04.2015 года в отношении ЗАО «АДАПТ-Инвест» (л.д.106-121); - предписанием об устранении нарушений закона от 27.04.2015 года № <данные изъяты>, выданного в отношении ЗАО «АДАПТ-Инвест» (л.д. 122-125); - актом проведения внеплановой выездной проверки от 26.09.2014 года в отношении ЗАО «АДАПТ-Инвест» (л.д. 137-150); - предписанием об устранении нарушений закона от 26.09.2014 года в отношении ЗАО «АДАПТ-Инвест» (л.д. 151-153); - свидетельством о государственной регистрации права, согласно которому ЗАО «АДАПТ Инвест» является собственником здания по адресу: Москва, Прянишникова, д.21 (л.д.238); - охранным обязательством собственника объекта культурного наследия от 21.01.2008 года (л.д.239-250); - актом технического состояния объекта (л.д. 251-255) - паспортом здания по адресу: <данные изъяты> (л.д.264-278); - копией постановления кунцевского районного суда г. Москвы от 18.02.2016 года в отношении ЗАО «АДАПТ-Инвест».

Все вышеизложенные доказательства, оцениваются судом как относимые, допустимые и достоверные, а в совокупности как достаточные для правильного разрешения дела и вывода о доказанности вины юридического лица – ЗАО «АДАПТ Инвест» в совершении административного правонарушения.

Суд приходит к выводу о том, что протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, должностным лицом органа, уполномоченного составлять протоколы об административных правонарушениях.

Часть 19 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает ответственность за повторное невыполнение в установленный срок законного предписания органа, уполномоченного осуществлять государственный контроль в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

Так, в соответствии со ст. 10 Закона города Москвы от 14 июля 2000 года № 26 "Об охране и использовании недвижимых памятников истории и культуры" предписания государственного органа охраны памятников в пределах его компетенции обязательны для юридических лиц и граждан, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или собственности, которых находятся недвижимые памятники истории и культуры и их территории.

В соответствии с п. 3 ст. 6 Закона города Москвы от 14 июля 2000 года № 26 государственный контроль за охраной и использованием недвижимых памятников истории и культуры в городе Москве осуществляется государственным органом охраны и использования памятников истории и культуры города Москвы в соответствии с действующим законодательством и настоящим Законом в порядке, определяемом Правительством Москвы.

Согласно п. 2 ст. 20 и ст. 22 Закона города Москвы от 14 июля 2000 года № 26 пользователи и собственники недвижимых памятников истории и культуры обязаны соблюдать порядок и правила охраны, содержания, использования и реставрации недвижимого памятника истории и культуры, установленные указанным законом, нормативными правовыми актами и выполнять предписания государственного органа охраны памятников по вопросам охраны, содержания и использования недвижимых памятников, выполнять иные требования, предусмотренные действующим законодательством и соответствующими договорными соглашениями об условиях содержания и режиме использования недвижимого памятника истории и культуры и его территории.

На основании п. 5.25 Приложения № 1 к постановлению Правительства Москвы от 26 апреля 2011 г. № 154-ПП "Об утверждении Положения о Департаменте культурного наследия города Москвы" Мосгорнаследие вправе выдавать предписания по вопросам государственной охраны, сохранения, использования.

Эти требования закона ЗАО «АДАПТ Инвест» выполнены не были.

Таким образом, на основе исследованных в судебном заседании доказательств суд приходит к выводу, что юридическое лицо – ЗАО «АДАПТ Инвест» допустило в своей деятельности повторное нарушение законодательства в области охраны объектов культурного наследия, что образует в его действиях состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 19 ст. 19.5 КоАП РФ.

При назначении наказания суд учитывает характер, степень общественной опасности и обстоятельства совершенного правонарушения, данные ЗАО «АДАПТ Инвест», которое ранее привлекалось к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения и полагает возможным назначать ей наказание, предусмотренный санкцией части 19 статьи 19.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ,-

ПОСТАНОВИЛ

признать Юридическое лицо – ЗАО «АДАПТ Инвест» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 19 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 600 000 (шестьсот тысяч) рублей.

Штраф необходимо оплатить по реквизитам: УФК по Москве (Мосгорнаследие), ИНН <данные изъяты>, КПП <данные изъяты>, ОКТМО <данные изъяты>, КБК <данные изъяты>, р/сч 4<данные изъяты>, Отделение 1 Московского ГТУ Банка России г. Москва 705, БИК <данные изъяты>ф.

Наименование платежа: штраф Разъяснить, что в соответствии с положениями ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

При отсутствии самостоятельного заработка у несовершеннолетнего административный штраф взыскивается с его родителей или иных законных представителей.

Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом "О национальной платежной системе", организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года N 103- ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами".

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение трех суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего

дело об административном правонарушении, составляет

протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 дней со дня его вручения или получения копии постановления.

Судья А.А. Хохлова.